用法律守护湿地之美(美丽中国)
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《湿地保护法》近日在十三届全国人大常委会第三十二次会议上获得通过，并将于今年6月1日起施行。这是中国首次专门针对湿地保护进行立法。
为什么专门立法保护湿地？湿地保护法有哪些亮点？如何推动执行？
冬季的江西鹰潭新绛国家湿地公园，浅滩湿地吸引水鸟驻足栖息。“湿地公园是沿着信江及其支流而建的。开阔的水域和大片的滩涂为候鸟提供了休息和觅食的场所。”鹰潭市林业资源监测服务中心主任朱志萍说。
科学定义湿地，强调整体保护。
湿地被称为“地球之肾”，与森林、海洋并称为世界三大生态系统。它们具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等重要的生态服务功能。
近年来，中国大力推进湿地保护和修复，先后出台了《关于加强湿地保护管理的通知》、《湿地保护和修复条例》、《湿地保护和修复系统规划》，28个省份出台了省级湿地保护法律或法规。截至2021年底，中国已建成64处国际重要湿地、29处国家重要湿地和899处国家湿地公园，初步建立了湿地保护体系。但与此同时，随着经济的快速发展，保护与利用的矛盾日益突出。“非法占用、开垦和污染湿地的现象时有发生，保护形势依然严峻。”国家林业和草原管理局湿地管理司司长吴智敏说。
“我国对湿地的认识和研究起步较晚。过去，湿地在土地利用分类中被登记在林地、草地甚至未利用地中。在土地法、水法等规定中，湿地往往被视为某一要素或某一类型，而不是一个独立的生态系统。”北京林业大学生态与自然保护学院教授张表示，湿地保护立法有利于从湿地生态系统的完整性和系统性角度建立完整的湿地保护法律体系，为加强湿地保护和修复提供法律保障。
湿地的定义没有统一的结论。《湿地保护法》在参考国际湿地公约、我国现行相关规定和多方建议的基础上，对湿地进行了科学界定:湿地是指自然或人工、常年或季节性涝渍地和具有显著生态功能的水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但水田和用于水产养殖的人工水域、滩涂除外。
“湿地保护法在最大限度保护湿地生态系统的同时，充分考虑湿地合理利用和可持续保护的现实需要，保护农业、养殖业等行业的合法权益，体现了生态环境立法协调发展的原则。”中科院东北地理与农业生态研究所副所长吴海涛说。
理顺湿地合作保护机制，加强泥炭沼泽和红树林湿地保护。
加强生态系统保护，必须理顺管理机制。《湿地保护法》明确，“国务院林业和草原主管部门负责湿地资源的监督管理”，“国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门按照职责分工，负责湿地保护、恢复和管理”。
“这些规定，一方面充分尊重了湿地保护相关的现有行政惯例，另一方面明确了由林草部门牵头，其他相关部门负责的管理体制，以及信息共享机制，为湿地协同保护提供了法律依据。”中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩说。
为了更好地保护和管理湿地，《湿地保护法》将湿地分为重要湿地和一般湿地，实行分级管理和名录制度。
“根据湿地的生态位置和维护生态功能、生物多样性的重要性，实行分级管理，将重要湿地划入生态保护红线，明确了各级各类湿地之间的关系，明确了名录体系的基本管理手段，有利于重要湿地的保护和管理。”吴海涛说。
《湿地保护法》的一大亮点是对泥炭沼泽和红树林湿地有专门的规定。
根据《2018年全球湿地展望》，全球土壤碳库大部分位于湿地，泥炭沼泽是所有生态系统中强大的碳汇和最大的长期碳储存场所。泥炭占地球陆地表面积的3%，但其碳储量可达世界森林的两倍。“泥炭沼泽有机碳储量大、密度高，单位面积碳储量在各类陆地生态系统中最高，对调节区域环境、减缓全球气候变化具有重要作用。”吴智敏说。
红树林是热带和亚热带海岸带生产力最高的湿地生态系统，在净化海水、防风防浪、维护生物多样性、固碳储碳等方面发挥着极其重要的作用。“保护红树林湿地将在海岸保护中发挥重要作用，并有效缓解温室效应。”吴海涛说。
只有推动责任的有效落实，才能充分保护好“地球之肾”
芦苇随风起伏，鸟儿从天而降空。山东邹城的太平国家湿地公园，早已没有了过去采煤留下的黑色“伤疤”，取而代之的是鸟语花香、波光粼粼的水波。
“邹城继续在原太平煤矿矿区进行生态修复。如今，湿地公园总面积超过1000公顷，生物资源丰富。”邹城市自然资源和规划局高级工程师黄鑫说，邹城充分挖掘湿地的生态价值，因地制宜发展旅游、农业、渔业等生态产业。
为充分发挥湿地的多重功能，湿地保护法避免“一刀切”管理，进一步明确了湿地保护与合理利用的关系。
“《湿地保护法》严格控制占用湿地，防止不合理使用湿地。湿地的利用必须统筹考虑湿地生态环境的承载能力、湿地生态系统的结构和功能、生物多样性保护等因素，正确处理保护与利用的关系。”吴海涛说。
湿地保护法如何实施？张说，湿地保护法实施过程中，要特别注意落实湿地保护与管理的协同机制，注意法律适用过程中与相关立法的有效衔接。
“《湿地保护法》加大了对破坏国家重要湿地的处罚力度，每平方米最高罚款1万元，每亩最高罚款660多万元，有助于从根本上打消违法人员侵占湿地的念头，展示了他们依法保护湿地的坚定态度。要加强执法监督，让法律落到实处。”张说，同时，湿地保护法是一部新的法律，公众认识和理解需要一个过程。要做好宣传，提高社会认知度，防止人们因为不熟悉法律而违法犯罪。
“《湿地保护法》的颁布，解决了湿地保护制度供给的问题。法律生效后，必须严格执行，切实落实责任，让‘地球之肾’得到充分保护。”吴海涛说。
吴智敏表示，国家林业和草原局将全方位组织普法宣传培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者履职能力，及时出台配套法律法规，指导地方制定修订省级湿地保护条例，动员全社会力量，多措并举保护和恢复湿地。
来源:人民日报
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